Справка

по итогам изучения судебной практики рассмотрения Петровским городским судом Саратовской области дел по искам органов государственной власти и местного самоуправления, а также прокуроров об оспаривании прав граждан на земельные участки за период с 2022 года по 2024 год

Во исполнение задания Саратовского областного суда от 12.02.2025 года №25/01-17/32 Петровским городским судом Саратовской области изучена практика рассмотрения гражданских дел по искам органов государственной власти и местного самоуправления, а также прокуроров об оспаривании прав граждан на земельные участки за период с 2022 года по 2024 год.

По итогам изучения получены следующие результаты.

Статистические данные.

За указанный период Петровским городским судом Саратовской области было рассмотрено 1 гражданское дело данной категории.

Так, в 2024 году было рассмотрено гражданское дело по исковому заявлению Петровского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в Саратовской области к И, администрации Грачевского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Саратовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, Нижне-Волжское бассейновое водное управление, Саратовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Миронов Валерий Алексеевич, об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, признании недействительной регистрации права собственности и постановки на кадастровый учёт земельного участка. Решением Петровского городского суда Саратовской области от 06.02.2024 года в удовлетворении исковых требований Петровского межрайонного прокурор Саратовской области отказано.

Истцом по данному гражданскому делу являлся Петровский межрайонный прокурор Саратовской области. Ответчиком И.

В обоснование заявленных требований указано, что что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Земельного кодекса РФ. На основании протокола заседания единой комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков № 1 от 30.06.2014 года между администрацией Грачевского муниципального образования Петровского муниципального района и И 30.06.2014 года заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, Петровский район, Грачевское муниципальное образование, 500 м северо-западная часть г. Петровска, пруд «Панфиловский», с кадастровым номером №, площадью 116960 кв.м, разрешённый вид использования земельного участка – для размещения пруда. Петровской межрайонной прокуратурой с привлечением кадастрового инженера ООО «Азимут +» с выходом на место установлено, что в границах указанного земельного участка находится водный объект – пруд. Согласно информации Саратовского Центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Приволжское Управление по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» данный земельный участок накладывается на акваторию водного объекта – пруда без названия в 1 км западу от г. Петровска. Водоем имеет гидравлическую связь с водотоком – ручьем без названия, который является правым притоком реки Медведицы. Таким образом, установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № с адресными ориентирами: Саратовская область, петровский район, Грачевское МО, 500 м северо-западная часть, пруд «Панфиловский», площадью 116960 кв.м, находится пруд, который не является замкнутым водным объектом, имеет прямую связь с другими поверхностными водными объектами, и включающим поверхностные воды и покрытие им земли, в силу норм земельного и водного законодательства РФ относится к землям водного фонда. Истец указывает, что в Российской Федерации устанавливается государственная собственность на водные объекты, обособленные водные объекты могут принадлежать на праве собственности муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством. При указанных обстоятельствах рассматриваемый пруд, имеющий прямую связь с другими водными объектами (река Медведица), не мог предоставляться в аренду И. Водное законодательство рассматривает как единый водный объект поверхностные воды и земли, покрытые ими. Это обстоятельство определяем характер права собственности на земли водного фонда. Право собственности на земли водного фонда подчинено праву собственности на водный объект: земли водного фонда принадлежат тому, кому принадлежит водный объект, поскольку использование земель водного фонда, покрытых поверхностными водами, как правило, всегда связано с использованием самих поверхностных вод. Исходя из системного толкования положений статей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее также – ВК РФ) в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами. Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения. По мнению истца договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, Петровский район, Грачевское муниципальное образование, 500 м северо-западная часть г. Петровска, пруд «Панфиловский», с кадастровым номером №, площадью 116960 кв.м, разрешённый вид использования земельного участка – для размещения пруда, является ничтожным, а соответственно нарушает публичный интерес, интересы неопределенного круга лиц. При заключении сделки по передаче спорного участка в аренду землёй Российской Федерации распорядилось неуполномоченное лицо, а предмет договора сформирован в нарушение прямого запрета требований закона, в связи с чем имеется нарушение прав и законных интересов Российской Федерации в лице уполномоченного органа.

Считая права Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в Саратовской области нарушенными, Петровский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил: истребовать в пользу Российской Федерации в лице ТУ Росимущества в Саратовской области из незаконного владения И, земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, Петровский район, Грачевское муниципальное образование, 500 м северо-западная часть г. Петровска, пруд «Панфиловский», с кадастровым номером И, площадью 116960 кв.м, разрешённый вид использования земельного участка – для размещения пруда; признать недействительной регистрацию права собственности и постановку на кадастровый учет земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, Петровский район, Грачевское муниципальное образование, 500 м северо-западная часть г. Петровска, пруд «Панфиловский», с кадастровым номером №, площадью 116960 кв.м, разрешённый вид использования земельного участка – для размещения пруда, а также снять земельный участок с кадастрового учета.

При рассмотрении дела было установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для размещения пруда, общая площадь 116960 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, Грачевское МО, 500 м северо-западная часть г. Петровска, пруд «Панфиловский», принадлежит на праве собственности Грачевскому муниципальному образованию Петровского муниципального района Саратовской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 64-АГ № 541170, выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 31.07.2023 года. Право собственности зарегистрировано 17.08.2012 года, номер записи о государственной регистрации №. Ограничения и обременения права в отношении данного земельного участка не зарегистрированы.

Актом приема-передачи объекта муниципальной собственности Петровского муниципального района в муниципальную собственность Грачевского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области от 21.12.2007 года на основании Закона Саратовской области от 28.11.2007 года № 292-ЗСО «О разграничении муниципального имущества между Петровским муниципальным районом Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» администрация Петровского муниципального района Саратовской области безвозмездно передала, а администрация Грачевского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области приняла в муниципальную собственность имущество, в том числе пруд «Панфиловский», площадью 0,08 кв. км, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Петровск, северо-западная часть, 500 м.

Постановлением администрации Грачевского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области № 29 от 12.07.2012 года установлена граница земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Грачевского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области, занимаемого прудом, площадью 116960 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Петровск, 500 м северо-западная часть, пруд «Панфиловский». Целевое назначение – земельный участок для размещения пруда.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 30.06.2014 года вышеуказанный земельный участок предоставлен в аренду И на срок 49 лет. Аренда земельного участка зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости 16.12.2014 года за №.

Согласно сообщению кадастрового инженера Костюка В.И., являющегося работником ООО «Азимут+», при выезде на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, Грачевское МО, 500 м северо-западная часть г. Петровска, пруд «Панфиловский», кадастровый номер №, общей площадью 116960 кв.м, был проведён осмотр, в ходе которого установлено, что в границах указанного земельного участка находится водный объект – пруд.

Из ответа на запрос Саратовского ЦГМС – филиал ФГБУ «Приволжское УГМС» № 948 от 29.05.2023 года, на основе анализа общедоступных карт и спутниковых снимков в сети Интернет, сделан вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером № накладывается на акваторию водного объекта – пруда без названия в 1 км к западу от г. Петровска. Водоем имеет гидравлическую связь с водотоком – ручьем без названия, который является правым притоком реки Медведицы. Так как данный район в гидрологическом отношении не изучен, другими сведениями о водных объектах Саратовский ЦГМС не располагает.

В соответствии с информацией, предоставленной отделом водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления, из государственного водного реестра по водному объекту – пруд «Панфиловский» в районе г. Петровск Петровского района Саратовской области, пруд «Панфиловский» учтен в государственном водном реестре, местоположение: Грачевка, Саратовская область, 500 м северо-западнее г. Петровска. Форма собственности определяется в соответствии со ст. 8 Водного кодекса РФ.

Из ответа отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления № 2671 от 29.09.2023 года следует, что по состоянию на 29.09.2023 года информация по водному объекту – пруд «Панфиловский» в районе г. Петровск Петровского района Саратовской области по формам: 1.8.1-гвр «Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта)», 2.13-гвр «Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов» в государственном водном реестре отсутствует. Характеристики, основные признаки водного объекта, в том числе гидравлическую связь, устанавливаются инструментальными методами при проведении гидрологических и гидрогеологических работ, выполняемых специализированными организациями, имеющими соответствующую лицензию Росгидромета. Отдел такими полномочиями и возможностями не располагает.

Согласно ответу Саратовского ЦГМС – филиал ФГБУ «Приволжское УГМС» № 1893 от 07.11.2023 года, сотрудником Саратовского ЦГМС 01.11.2023 года было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №. В границах земельного участка расположен пруд Колхозный (Панфиловский), он имеет гидравлическую связь с малым водотоком – малая река или ручей. Связь с водотоком осуществляется через донную водовыпускную трубу, которая находится в теле плотины. Один конец трубы находится в пруду, а второй выходит через колодец, в котором установлен затвор для регулирования подачи воды. Малый водоток (малая река или ручей) впадает в реку Медведица и является правым её притоком. Пруд Колхозный (Панфиловский) руслового типа, так как находится на водотоке (малая река или ручей) без названия. Примерные координаты начала водотока 52.344748, 45.340083.

При разрешении заявленных требований суд руководствовался Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Федеральным законом от 03.06.2006 года № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации».

При вынесении решения об отказе в удовлетворении исковых требований истца суд исходил из того, что в судебном заседании установлено, что пруд «Панфиловский» расположен в границах земельного участка категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, в силу положений ст. 102 ЗК РФ, земельный участок с кадастровым номером № не относится к землям водного фонда. Действующее законодательство допускает нахождение пруда, обводненного карьера, в том числе, в муниципальной собственности. При этом, в силу положений ст. 8 ВК РФ право собственности на водный объект и на земельный участок, на котором он расположен, неразрывно связаны.

Не установлено обстоятельств, свидетельствующих о невозможности нахождения земельного участка с кадастровым номером № в муниципальной собственности, в том числе, в связи с наличием на нём пруда. Пруд «Панфиловский» не изучен в отношении местоположения береговой линии (границы водного объекта), кроме того, из представленных в материалах дела доказательств бесспорно не усматривается, что водный объект, расположенный в границах спорного земельного участка расположен на водотоке и имеет гидравлическую связь с поверхностным водным объектом. Так, из ответа Саратовского ЦГМС – филиал ФГБУ «Приволжское УГМС» № 1893 от 07.11.2023 года усматривается, что связь пруда с водотоком осуществляется через донную водовыпускную трубу, то есть имеет искусственный характер. Достоверно установить нахождение водного объекта на водотоке не представляется возможным, поскольку гидрологические и гидрогеологические работы для определения характеристик водного объекта не проводились.

Ссылка в исковом заявлении на невозможность отчуждения земельных участков, входящих в состав земель водного фонда в соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» несостоятельна, поскольку согласно ст. 1 указанного Федерального закона под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. При этом в судебном заседании установлено и не оспаривается истцом, что спорный земельный участок находится в муниципальной собственности, то есть его отчуждения (приватизации) не произошло. Кроме того, как указано ранее, данный земельный участок в силу положений ст. 102 Земельного кодекса РФ не относится к землям водного фонда.

Каких-либо данных о нарушении законодательства при государственной регистрации права собственности Грачевского муниципального образования на спорный земельный участок, препятствий к такой государственной регистрации материалы дела не содержат, такие обстоятельства не установлены в ходе рассмотрения дела, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований в части признания регистрации права собственности и постановку на кадастровый учет земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, Петровский район, Грачевское муниципальное образование, 500 м северо-западная часть г. Петровска, пруд «Панфиловский», с кадастровым номером №, площадью 116960 кв.м, разрешённый вид использования земельного участка – для размещения пруда, и снятия данного земельного участка с кадастрового учета не имеется.

Договор аренды земельного участка от 30.06.2014 года также заключен в соответствии с требованиями законодательства, произведена его государственная регистрация, оснований для признания данного договора недействительным не имеется, в связи с чем также отсутствуют снования для изъятия спорного земельного участка из владения И.

Решением суда в удовлетворении исковых требований Петровского межрайонного прокурора Саратовской области было отказано.

Указанное решения было обжаловано в апелляционном порядке.

26.07.2024 года гражданское дело было направлено в Саратовский областной суд.

По состоянию на 10.03.2025 года сведения о рассмотрении апелляционного представления в Петровском городском суде отсутствуют.

Вопросов при рассмотрении данного гражданского дела, требующих разъяснений Верховного суда РФ, не возникало.

Судья О.С. Раат

О.Ф. Федорова

88454527153